朝阳区侨联

　　 一、朝阳区侨联基层侨联组织建设现状和问题

　　侨联的优势在基层，活力在基层，生命力在基层。基层组织是做好群团工作的基础和关键，加强侨联基层组织建设是党中央对包括侨联在内的群团组织改革作出的重要指示，也是加快侨联事业发展的客观需要。2018年，第十次全国归侨侨眷代表大会在坚持“两个并重、两个拓展”的基础上，进一步提出推动基层组织建设和基础建设。加强侨联基层组织建设已成为当前及今后一个时期各级侨联工作的一项重要内容。

　　目前，朝阳区侨联委员30多名，下设4个专门工作委员会、1个法顾委、1个侨青委，建有留联会、华商会、侨海研究院、侨联公益基金等平台，建成24家街道侨联、1家地区（乡）侨联、2家商务楼宇（群）侨联、1家两新组织侨联、16家社区（村）侨联，基本形成了“区—街道（乡）—社区（村）”三级侨联和涉侨组织联动互动的多层次、广覆盖、且富于生机活力的工作格局。

　　按照市委、市政府要求，扩大开放是朝阳区的最大优势，也是未来发展方向。朝阳要在扩大开放、推进国际化上立标杆。伴随朝阳的区位优势和特色功能进一步凸显，区域内侨界人士分布更加广泛，组成更加多样，新侨、人才的不断聚集也带来了需求的更加多元。面对区情、侨情的新变化，朝阳基层侨联组织建设还存在差距：一是城乡不均衡。街道全覆盖、农村一枝独秀。二是根基不深。侨联组织建设存在上大下小，作为三级侨联组织中最基层的社区侨联组织只有16家。三是根系不密。新领域侨联组织的拓展还不够深入，全区359座商务楼宇只有两家商务楼宇（群）侨联组织，系统、企业、园区、非公有制经济组织等两新组织侨联建设尚处于摸索、起步阶段。四是基层党工委领导、主管领导、侨务干部调整比较频繁，存在对侨务工作不了解不重视的现象。五是党组织不健全。目前区侨联只有党支部，党建工作统领力度不够。

　　二、朝阳区基层侨联组织建设的探索与实践

　　6月15日，《北京市侨联关于加强和改进基层侨联组织工作的实施意见》下发，明确以朝阳区侨联为试点，探索总结全面加强和改进基层侨联组织建设的有效方法和途径。围绕实施意见中的六项重点任务，我会坚持以问题为导向，推动拓面提质，不断扩大组织覆盖、激发组织活力，夯实新时代侨联工作基础。

　　（一）以区域化党建为引领，探索侨联组织建设新路径

　　朝阳区委提出构建“一轴四网”区域化党建体系，打破条块、层级、单位和系统之间相互封闭的党建格局，朝阳区侨联组织建设着力突破以行政区划为主的传统垂直型、封闭型的单位制侨联组织建设模式，构筑开放型的组织架构和组织空间，探索以搭建不同侨界群体的平台组织为两翼、以传统街乡侨联组织为支撑、以新兴领域侨联组织为新增长点的侨联组织建设模式，充分发挥区域性党组织的统筹协调和社会整合能力，实现侨联工作“三覆盖”（即组织覆盖、工作覆盖、服务覆盖）。

　　一是加强与未建立侨联组织的地区党工委联系。推动侨联工作纳入党建工作议程，首先实现侨联工作、服务在该地区的覆盖，在条件成熟后再推动成立侨联组织，从而实现侨联工作“三覆盖”。

　　二是针对不同侨界群体和多元化需求，搭建各类工作平台。成立朝阳区侨青委、设立朝阳区侨青（海归）事业发展基金，进一步承担起团结凝聚海内外侨界青年、服务侨界青年的任务；成立朝阳区侨联公益基金，发动海内外更多社会力量支持和参与区侨联事业发展，助推朝阳经济社会发展；成立北京市朝阳区华商会，畅通企业与政府、企业与企业、企业与社会的平台作用。

　　三是探索新领域侨联组织建设，不断延伸侨联工作新触角。在叶青大厦侨联的基础上，创新组织设置，成立了叶青大厦侨界联合会，把楼宇及周边侨界人士、涉侨组织吸纳为会员、团体会员，实现对叶青大厦及周边15座商务楼宇的组织覆盖、工作覆盖、服务覆盖；服务群体从单一的归侨侨眷扩展到华人、归国留学人员等更广泛的新社会阶层人士；结合朝阳区涉侨案件多、律师多的实际，在党建工作相对成熟的京师律所成立侨联组织，借助京师律所遍布国内外的联盟所，进一步扩大侨联工作“三覆盖”，调动律师专业力量更好地为侨服务，为两新组织侨联建设先行先试。

　　（二）以强化品牌活动为抓手，不断增强基层组织活力

　　我会在全区基层侨联组织实现“五有”的基础上，深入开展“一会一品”活动，进一步推动基层侨联组织“强组织、联骨干、建阵地、树品牌、重实效”，用有温度的工作方式与工作方法，不断激活基层组织活力。

　　一是加强思想引领，提升组织力。我会提出“五个一”工作要求，坚持对十九大精神持续深化、常学常新、学以致用，不断把学习贯彻十九大精神与指导侨联工作实践相结合，2018年全区各级侨联组织共组织各类学习宣传贯彻活动100多次，撰写心得体会20余篇。按照市侨联要求，精心组织100名侨界群众参加第十次全国归侨侨眷代表大会的开幕式，听取党中央对侨联工作的最新指示，领会新时代侨联工作要求，明确组织工作方向。通过学以致用，各级党委更加重视侨联工作，各级侨联活动组织能力进一步增强，体现在活动更加丰富、参与人群更加广泛，活动组织更加贴合党委中心工作、更加符合侨界群众需求。

　　二是打造品牌活动，提升凝聚力。区级层面围绕“四个中心”城市战略定位和北京城市总体规划，结合侨联工作新职责和要求，不断深化“五大朝阳”品牌活动项目，在服务新侨创新创业、关爱侨胞家庭、拓展海外联谊、讲好中国故事等方面持续发力。街道（乡）、社区及各涉侨组织，以组织活动有效性为基础，尊重基层首创精神，鼓励因地制宜开展具有属地特色的品牌活动，如团结湖街道的爱心捐助站、八里庄街道的居民帮扶热线、奥运村街道的科技长廊、望京街道侨联工作室等。

　　三是深化服务内容，扩大影响力。推动为侨服务纳入为民服务体系，进一步深化为侨服务内容。居住地依托居民事务一站式服务，以社区为单位把为侨服务纳入为民服务内容，今年望京街道为民服务中心一层服务大厅率先开辟归侨侨眷和归国留学生事务受理窗口，实现了一站式简洁、便利服务，打通为侨服务“最后一小步”。工作地以优化营商环境为契机，依托朝阳“1+6+N”组织体系，组织了多场侨资企业、侨界人士到政务大厅、出入境大厅等重点专业大厅的参观活动，现场了解北京市优化营商环境“9+N”一揽子政策，推动实现“政侨对接”。同时，我会还注重加强与各类侨团间的联谊交流，在活动组织、工作开展中主动把属地在朝阳的侨团组织纳入其中；举办了多场留联会、华商会活动，促进会员间的联谊交流。

　　（三）坚持“大侨务”理念，全面加强组织能力建设

　　我会坚持以习近平总书记“大侨务”理念为指导，从组织统筹能力、干部队伍建设、组织协调能力等方面全面加强组织能力建设。

　　一是努力完善会党组织建设，提升组织统筹能力。针对区侨联党组织不健全的实际，借助区委巡察、督查工作开展，以书面报告形式分别向区委巡察办和区第五巡查组、区委督查室汇报侨联基层组织建设中区侨联党组织建设不健全的问题，为下步结合机构改革，进一步完善区侨联党组织建设，提升党建工作统领力度不懈努力。

　　二是创新干部培养模式，加强干部队伍建设。我会连续两年联合区委组织部、区委统战部组织区各涉侨部门、各功能区、各街乡的侨务主管领导、干部、侨联主席，通过中国侨联干部培训中心组织，借助地方的资源和支持，在广东、浙江等地举办朝阳区党政干部侨情研修班，由专家学者、从事侨联工作的领导和实践者帮助侨联干部、骨干深入解读新时代侨联工作的新要求、新部署，着力培养侨界群众“贴心人”、侨务工作“实干家”。今年该项工作列入我会明年工作预算，获得区财政专项资金支持，成为加强干部队伍建设的又一个有力抓手。

　　三是织牢“两张网”，提升组织协调能力。按照中国侨联提出的着力织好“两张网”，形成侨务工作大合唱要求，我会一是织牢侨联系统内部的组织网络。从上到下，从中国侨联到基层侨联，包括海外侨团侨社。多渠道、多形式、多层次开展联谊工作。与区内中央国家机关、高校、科研院所、侨界社团以及驻区国际组织建立联系；与上海等20多家省市侨联组织建立友好合作关系；借助中国侨联“侨联之友”微信群、“侨联通”以及遍布全球的海外侨胞联系网络，拓展与海外侨团、专业社团的联系，与50余家海外华人华侨社团建立友好联系。二是织牢与其他部门之间的工作网络。加强与相关群团组织、职能部门的联系，邀请区委组织部、区委统战部、区商务委、区投促局、区外办、区文委等部门参加港澳地区及海外侨胞座谈会，进一步创建港澳及海外联络机制，加强与港澳地区和海外的联络，服务区域引资、引才、引智工作；邀请区奥管委、区教委、区外办参与夏令营的组织工作，参与区外办援建柬埔寨项目，促进朝阳区友城建设；邀请区各涉侨部门参与朝阳区党政干部侨情研修班学习。通过一系列合作，不断提升组织协调能力。

　　三、加强和改进基层侨联组织建设的思考和建议

　　要搞好侨联基层组织建设，一是必须坚持在大党建格局中开展基层侨联组织建设。只有坚持在大党建格局中开展侨联工作，才能得到党委政府的重视和支持，才能把侨联工作、建设和发展纳入工作大局，才能真正得到有关部门的重视，侨联基层建设和工作才会有人抓、有经费。依靠党组织现有基础和条件，不搞“另起炉灶”，使“党”和“侨”密不可分，才能使侨联组织真正成为党的群团组织，同步解决新组建基层侨联组织的机构、经费、办公场所、挂牌、人员等“五有”基础性问题，筑牢基层“党建”和“侨建”基础。二是必须有侨界群众的积极参与。归侨侨眷是侨联的群众基础，是侨联服务的对象，侨联的基层组织是侨界群众创新创业的平台，只有吸引和动员侨界群众，侨联基层组织才有发展的基础，离开服务对象的支持，就失去了基层组织建设的意义，也就失去了基层组织发展的动力。三是必须有侨联自身的不懈努力。侨联工作者首先应该以侨联为家，把家建设好、发展好。侨联基层组织建设具体工作需要侨联自己主动去做，其工作标准取决于自身的认识程度、努力程度、创新程度和社会影响程度。侨联基层组织建设必须要形成影响力和吸引力，这种影响力和吸引力不是权力的影响，也不能完全指望侨界群众的奉献精神，更不能指望社会的施舍。只有做好侨联工作，才能让侨联工作者感受到自身价值的体现，才能让侨界群众感受到侨联工作带来的实惠，才能让党委政府感受到侨联的作为。四是必须建立起工作激励机制。要着力解决基层侨联组织工作中好坏无标准、功过无评说等问题，只有通过工作的科学评价、绩效奖惩等办法，赋予基层组织争先创优的动力，不断增强侨联干部职工的荣誉感、责任感和使命感，才能激发侨联基层组织的活力和创造力。五是必须找准为侨服务的着力点。侨联作为联系海外侨胞和归侨侨眷的桥梁纽带，要始终坚持为侨服务宗旨，深入研究行政工作与群团工作的不同、管理与服务的不同、国内与海外的不同，找准为侨服务的切入点、着力点、聚焦点，广泛开展贴合侨的需求、体现侨的特点、深受侨胞欢迎的活动，以联谊促进友谊，增强归属感和向心力。